新冠疫情以來全球供應鏈經歷了三輪沖擊，全球產業(yè)鏈供應鏈遭受沖擊，加劇了疫情和地緣政治對世界經濟的影響，也帶來私人和公共部門對供給穩(wěn)定的反思。

微觀層面企業(yè)更加重視供應鏈的穩(wěn)定，宏觀上各國政府強調產業(yè)鏈的韌性，不僅從效率也從安全的角度看待產業(yè)的競爭力。

經歷40年的改革開放和經濟高速增長后，中國在全球產業(yè)鏈扮演著關鍵角色，現(xiàn)在也遇到新挑戰(zhàn)，高質量發(fā)展要求兼顧產業(yè)鏈的效率和安全。

逆全球化的驅動力從經濟層面擴張到非經濟因素

過去40年，新古典經濟學占據主流地位，在政策層面體現(xiàn)為全球范圍內促進經濟市場化和金融自由化，帶來商品和服務貿易，跨境資本、技術和信息流動大幅擴張。伴隨著技術進步降低運輸和信息溝通成本，專業(yè)化分工日益細化，全球產業(yè)鏈成為效率提升和經濟繁榮的重要載體。

但從2008年全球金融危機開始，貿易保護主義抬頭，到新冠疫情和烏克蘭危機，逆全球化的驅動力從經濟層面擴張到非經濟因素。雖然新冠疫情短期對供應鏈的沖擊很大，但有越來越多的跡象顯示地緣政治再次成為影響全球資源配置的更深遠的因素，降低產業(yè)鏈作為地緣政治競爭工具的風險，成為維護國家安全的重要要求。

歷史不會簡單的重復，但往往押著相同的韻腳前行。今天的逆全球化背后也有大流行疫情和烏克蘭危機的促進作用。長期以來經濟學把國家安全看成遠離市場分析的另一門學科，但現(xiàn)在發(fā)生變化，經濟學需要重新認識要素稟賦、經濟一體化、地緣政治的相互作用。

過去30年，中美兩大經濟體在全球科技創(chuàng)新與產業(yè)鏈發(fā)展方面起到了關鍵作用。美國在發(fā)明和創(chuàng)新方面有優(yōu)勢，引領了一些關鍵技術的發(fā)展，中國在生產和市場規(guī)模方面有優(yōu)勢，通過快速提升商業(yè)化應用的規(guī)模降低成本，增加了全球的供給能力，全球消費者都受益。中國通過參與國際競爭、產業(yè)鏈上下游學習縮短了與技術前沿的距離，同時中國市場帶來的利潤支持了美國企業(yè)的創(chuàng)新能力，幫助其維持領先地位。其他國家也在參與產業(yè)鏈分工中提高了經濟運行的效率，一些小型經濟體聚焦少數領域，成為全球此類產品的重要生產者。

但現(xiàn)在，這一模式遇到了挑戰(zhàn)，地緣政治對國家之間的科技合作與競爭的影響顯著增加。美國政府越來越頻繁地使用基于行政力的產業(yè)政策，中國在科技硬件尤其半導體方面所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。在新的地緣政治形勢下，自主創(chuàng)新的重要性增加。

各國產業(yè)政策回歸對全球產業(yè)鏈產生重大影響

過去兩年，應對新冠疫情使得政府在社會經濟活動中的角色影響力大幅增加，加上地緣政治和保護主義動能上升，各國政府針對一些產業(yè)的特殊政策增加，產業(yè)政策回歸已經成為共識，必將對全球產業(yè)鏈的發(fā)展產生重大影響。

在新的形勢下，怎么看產業(yè)政策的作用？有三個維度值得關注。首先是保護主義，目的是促進國內的就業(yè)和收入，從發(fā)達國家的角度看，一個流行的觀點是全球化導致制造業(yè)等收入較高行業(yè)的就業(yè)下降，以前的思維是通過社會政策比如提升教育培訓和社會保障來應對，現(xiàn)在重視針對個體行業(yè)的政策來改變競爭格局。其次是針對外部性和市場失靈的政策，兩個突出的方面是促進科技創(chuàng)新的政府投入和扶持措施，以及促進碳減排和綠色轉型的政策。第三是地緣政治競爭，其中科技競爭是關鍵。這三個維度相互交織，比如地緣政治容易和保護主義交織在一起，產業(yè)政策帶有鮮明的對外特征，和國際貿易與投資有直接或間接的聯(lián)系。

就科技創(chuàng)新相關的政策而言，發(fā)達國家尤其是美國，近期有三個特征值得關注。第一，政府深度參與，增加研發(fā)經費，同時對一些高科技產品的生產提供補貼。第二，各國在探索不同的研發(fā)和創(chuàng)新支持經費模式，往往把產業(yè)政策和促進私人企業(yè)承擔風險的激勵結合起來。第三，政府采取措施試圖使自己的國家從創(chuàng)新和技術進步獲得更多的收益，包括限制高科技出口以及鼓勵本國生產。顯然，美國的產業(yè)政策在從上游的研發(fā)投入向針對中下游具體產業(yè)的方向延伸。

越來越多的跡象也顯示各國的產業(yè)政策在向全方位、系統(tǒng)性的方向發(fā)展。其中，主要經濟體已經設定未來碳達峰碳中和的明確時間表，糾正碳排放這樣全球性的外部性既要求科技創(chuàng)新也涉及傳統(tǒng)產業(yè)的轉型，可能是未來幾十年最大的產業(yè)政策。

借助本土大規(guī)模需求市場，大國可在國際產業(yè)競爭中占有優(yōu)勢

逆全球化背景下，地緣政治與國家安全的重要性上升，也增加了各國利用國際市場的摩擦，各國更需依托自身市場形成的初始規(guī)模來參與國際競爭。

借助本土的大規(guī)模需求市場，大國可以在國際產業(yè)競爭中占據優(yōu)勢地位，并通過服務全球市場擴大原有的規(guī)模經濟效應，大國產業(yè)鏈的前后向關聯(lián)更強，能夠在更多產業(yè)鏈中占據主導地位。逆全球化時代，和小型經濟體比較，大國影響全球產業(yè)鏈和經濟格局的能力可能反而是增加的。

中共二十大報告提出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”

中國是全球第二大經濟體，人口總量世界第一，勞動力規(guī)模相當于印度、美國、印尼這三個人口大國的總和，具備發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的潛力，這也有望成為未來中國經濟的新增長點。

對中國而言，逆全球化下促進市場競爭需要減少內部市場“碎片化”，應對轉向不可貿易部門和數字經濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

內部市場方面，促進公共服務均等化、降低收入分配差距有利于提升消費需求，打造國內消費大市場。不可貿易部門方面，要避免土地導致資源配置扭曲和收入分化的擴大。數字經濟發(fā)展則需要平衡規(guī)模經濟和反壟斷、隱私保護以及跨國數字治理合作等生產關系方面的問題。(本篇為中新財經聯(lián)合中金公司推出“大國強鏈”系列專欄文章之一。

本文作者為中金公司首席經濟學家、中金研究院執(zhí)行院長彭文生。文章在2022年12月9日刊載于《中國新聞網》。